推動(dòng)綠色社區(qū)建設(shè)——國內(nèi)、國外有什么不同？
社區(qū)一詞由德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯于1887年提出，是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，是指一種由具有共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所組成的親密、互助、富有人情味的生命共同體。
在我國，社區(qū)還是基本的行政區(qū)劃方式。根據(jù)2003年中央辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見的通知》（中辦發(fā)[2000]23號(hào)），社區(qū)是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)，是我國“市、區(qū)、街道、社區(qū)”行政層級(jí)劃分中基層的地域性組織和管理單元，由街道辦事處或居委會(huì)組織開展社區(qū)管理關(guān)工作。我國城市行政管理層級(jí)劃分如圖1所示。
綠色社區(qū)地創(chuàng)建先要明確創(chuàng)建對(duì)象與主體，在此基礎(chǔ)上確定創(chuàng)建內(nèi)容和推動(dòng)方案。但社會(huì)學(xué)概念中的社區(qū)內(nèi)涵寬泛，涉及面廣，地域范圍和管理主體較為模糊。按行政轄區(qū)劃分方式定義的社區(qū)，區(qū)域范圍和組織管理主體較為明確，兩者較大差異。
因此，綠色社區(qū)建設(shè)推動(dòng)所指社區(qū)具體應(yīng)采用那種定義，建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容和推動(dòng)方案如何，還應(yīng)系統(tǒng)分析國內(nèi)外相關(guān)實(shí)踐情況，結(jié)合我國實(shí)際國情予以確定。
1 國外綠色社區(qū)實(shí)踐
從國外實(shí)踐情況來看，英國和美國等發(fā)達(dá)國家均已開展了綠色社區(qū)的推動(dòng)實(shí)踐。英國建筑研究所于2009年發(fā)布BREEAMCommunities評(píng)價(jià)體系，是一個(gè)基于已存BREEAM方法的第三方獨(dú)立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，用于綠色社區(qū)評(píng)價(jià)。其目標(biāo)在于減少開發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的總體影響，使發(fā)展目標(biāo)符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的環(huán)境、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)利益，為社區(qū)發(fā)展規(guī)劃提供可信的、整體性的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)建筑環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)社區(qū)的開發(fā)，可持續(xù)社區(qū)在建筑環(huán)境中的體現(xiàn)。該評(píng)價(jià)體系的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性目標(biāo)以及影響建筑環(huán)境規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃政策需求。
美國綠色建筑委員會(huì)于2009年聯(lián)合新城市主義協(xié)會(huì)(Congress for the New Urbanism)和自然資源保護(hù)委員會(huì)(Natural Resources Defense Council)等機(jī)構(gòu)共同編制發(fā)布LEED-ND評(píng)價(jià)體系（LEED for Neighborhood Development），是LEED評(píng)估體系的社區(qū)規(guī)劃和發(fā)展版本，主要解決近百年來美國城市無節(jié)制地蔓延造成了大量土地資源浪費(fèi)、原有社區(qū)關(guān)系的解體、能源過度消耗和環(huán)境嚴(yán)重的破壞等問題。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括精明選址與對(duì)外連通性、社區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物，以及創(chuàng)新設(shè)計(jì)和區(qū)域優(yōu)先4個(gè)方面，具體信息如表2所示。
LEED-ND評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
國外研究者更多的是采用了社區(qū)的社會(huì)學(xué)定義，對(duì)社區(qū)的范圍和內(nèi)涵并未做明確規(guī)定。從內(nèi)容和指標(biāo)體系來看，主要分為建設(shè)技術(shù)和人文經(jīng)濟(jì)兩方面指標(biāo)，在建設(shè)技術(shù)方面主要為場地布局、外部生態(tài)環(huán)境、交通路網(wǎng)、區(qū)域能源資源利用等方面指標(biāo)，在人文經(jīng)濟(jì)方面主要為商業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)繁榮。在推動(dòng)方案方面，國外主要是由社會(huì)機(jī)構(gòu)自主開展推動(dòng)工作，從國家角度未出臺(tái)相關(guān)推動(dòng)政策和推動(dòng)措施。
2 國內(nèi)綠色社區(qū)實(shí)踐
我國主要從標(biāo)準(zhǔn)體系和推動(dòng)實(shí)踐方面開展了綠色社區(qū)相關(guān)工作。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，主要包括GB50180—2018《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T51255—2017《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和T/CECS377—2018、T/CREA001—2018《綠色住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》等。
從住區(qū)和生態(tài)城區(qū)角度建立了區(qū)域化綠色指標(biāo)體系，具體內(nèi)容與國外相似，也是主要從區(qū)域角度場地布局、外部生態(tài)環(huán)境、交通路網(wǎng)、區(qū)域能源資源利用等方面提出了具體指標(biāo)要求，同時(shí)也都考慮了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人文等因素，但在具體的指標(biāo)數(shù)值和要求等方面更符合我國國情。
綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
綠色住區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
在推動(dòng)實(shí)踐方面，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委先后推動(dòng)開展了碳社區(qū)、智慧社區(qū)創(chuàng)建工作。福建省廈門市開展了以社區(qū)為主體的美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同的實(shí)踐。上述國家和地方的相關(guān)實(shí)踐，一是均以城市行政社區(qū)為載體開展建設(shè)推動(dòng)工作。
二是結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)提出了具體指標(biāo)體系，一方面從社區(qū)硬件建設(shè)角度對(duì)建筑、公共環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施、交通路網(wǎng)等提出了建設(shè)要求，另一方面還結(jié)合社區(qū)與居民生活貼近的和具有基層組織功能的特點(diǎn)，從運(yùn)營管理、綠色生活引導(dǎo)角度設(shè)置了相應(yīng)指標(biāo)。
城市新建低碳社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
城市既有低碳社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系
智慧社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
三是為保障相關(guān)建設(shè)要求開展，廈門“美好環(huán)境與和諧社會(huì)問題締實(shí)踐在充分考慮社區(qū)社會(huì)屬性和組織管理職能的基礎(chǔ)上，制定了推動(dòng)實(shí)施方案，提出的“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”社區(qū)建設(shè)工作路徑，涵蓋了社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營不同階段，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了居民的參與和成果的共享，可增強(qiáng)居民的體驗(yàn)性和感受度，對(duì)綠色社區(qū)創(chuàng)建方案的制定具有重要借鑒意義。
綜上所述，綠色社區(qū)建設(shè)內(nèi)容涉及領(lǐng)域較多，既涉及單體建筑，也包括空間環(huán)境，既涉及硬件設(shè)施建設(shè)，又涉及管理水平增強(qiáng)，需要建立完善的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，制定建設(shè)目標(biāo)，組織建設(shè)工作。因此，借鑒我國已有的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議將行政社區(qū)作為創(chuàng)建對(duì)象。
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